Hester Peirce

Peirce 在凯斯西储大学（Case Western Reserve UniversityCase Western Reserve UniversityCase Western Reserve University（CWRU）是位于美国俄亥俄州克利夫兰的私立研究型大学，美国大学协会（AAU）成员。学校源于1826年创办的 Western Reserve College 和1880年创办的 Case School of Applied Science，两校于1967年7月1日联合组成今天的大学。2025年秋季在校学生12,398人。现任校长为 Eric W. Kaler。点击查看完整词条）取得经济学学士学位，后在耶鲁法学院（Yale Law School）取得法律博士（JD）学位。⁠[1]

她曾在美国联邦索赔法院（Court of Federal Claims）担任 Roger Andewelt 法官的书记员，并在律师事务所 Wilmer, Cutler & Pickering（今 WilmerHale）任律师（associate）。⁠[1]

2000年至2008年，Peirce 在美国证券交易委员会任职员：曾在投资管理部（Division of Investment Management）任律师（Staff Attorney），并任时任委员 Paul S. AtkinsPaul AtkinsPaul Atkins（Paul Stewart Atkins）是美国律师，2025年4月21日起任美国证券交易委员会（SEC）第34任主席。他曾于2002年至2008年任 SEC 委员，2009年创办监管合规咨询公司 Patomak Global Partners 并任首席执行官，曾任数字商会旗下加密倡导团体 Token Alliance 联合主席。点击查看完整词条 的法律顾问。⁠[2][1][3]

离开 SEC 后，Peirce 任美国参议院银行、住房和城市事务委员会（Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs）高级法律顾问，在证券问题上为该委员会首席少数党成员 Richard Shelby 等议员提供建议。⁠[1][3]

此后她在乔治梅森大学 Mercatus 中心（Mercatus Center at George Mason University）研究金融市场监管，任高级研究员（Senior Research Fellow）及金融市场工作组（Financial Markets Working Group）主任，直至加入 SEC 委员会。⁠[1][3]

Peirce 与 Robert J. Jackson Jr. 由特朗普总统提名为 SEC 委员，参议院于2017年12月21日确认提名。2018年1月11日上午，两人由 SEC 主席 Jay Clayton 主持宣誓就任；Peirce 填补的是2020年6月5日届满的任期。她在就任时表示，很荣幸回到 SEC，与委员会同事和职员一起为投资者和美国经济服务。⁠[3][3][3][3]

SEC 否决 Bats BZX 交易所上市交易 Winklevoss Bitcoin Trust 份额的规则变更提案后，Peirce 发表反对意见，认为该提案符合法定标准、应予批准。她还认为，委员会的做法阻碍了比特币比特币比特币（Bitcoin，常用符号 BTC）是一套开放的点对点电子现金协议、网络及其原生数字资产。完整节点按共识规则独立验证交易和区块；交易以 UTXO 记录，区块通过工作量证明组织为公开账本。比特币不由单一机构发行或管理，但使用、托管和交易仍涉及密钥、隐私、市场与法律风险。点击查看完整词条市场的机构化，反而不利于投资者保护。⁠[4][4][4]

Peirce 在芝加哥发表题为《Running on Empty》的演讲，提出代币“安全港”（safe harbor）方案：在满足条件的前提下，给网络开发者三年宽限期，期间可推动功能性或去中心化网络的参与和开发，而豁免联邦证券法的注册要求。她邀请各方反馈。⁠[5][5][5][5]

Peirce 在 GitHub 上发布代币安全港提案的更新版。主要改动有三项：要求每半年更新开发计划披露并提供区块浏览器；在三年宽限期结束时提交退出报告；并就外部律师如何论证网络已去中心化给出指引。她表示，把提案放到 GitHub 上是为了借助分散的知识。⁠[6][6][6][6][6][6]

在首份现货比特币交易所交易产品（ETP）申请提交十多年后，SEC 批准多家交易所上市交易现货比特币 ETP。Peirce 发表声明，称这结束了一段“不必要但影响重大”的漫长过程，并表示此前一长串否决的逻辑令人费解。⁠[7][7][7]

SEC 代理主席 Mark T. Uyeda 宣布成立加密任务组，由 Peirce 领导，目标是为加密资产建立全面、清晰的监管框架。SEC 承认，此前主要靠执法行动事后监管加密行业，谁必须注册、如何注册一直不清楚；任务组将协助委员会划清监管界线、提供可行的注册途径、制定合理的披露框架，并审慎使用执法资源。⁠[8][8][8][8]

Peirce 以任务组负责人身份发表声明，批评委员会过去十年对加密行业拒绝使用手中的监管工具、频繁以执法“急刹车”，方向令人捉摸不透；她同时提醒，走向监管清晰的新旅程仍有风险，委员会和公众都需保持警觉。⁠[9][9][9]

任务组成立两个月后，Peirce 为“Spring Sprint Toward Crypto Clarity”系列的首场圆桌会致开场辞，称这是委员会加密监管思路的重新开始。⁠[10][10][10]

SEC 提出“Regulation Crypto Assets”规则提案，为涉及加密资产的部分投资合约建立专门的发行制度。提案包括两项注册豁免：初创豁免允许在四年内募资最多500万美元；募资豁免以提供财务报表和持续报告为条件，允许每12个月募资最多7500万美元；另设有条件的安全港，让发行人可将加密资产与原投资合约脱钩。Peirce 在声明中把这次提案与自己2020年的“加油站”演讲相连，认为它延续了加密任务组成立以来的工作。⁠[11][12][12][12][12][12]

Peirce 在纽约 SIFMA 数字资产会议上发表题为《Looking for Change in Haystacks》的演讲，称这是她担任委员的倒数第二周。她先介绍了 SEC 上周发布的“创新豁免”（Innovation Exemption）：这是一项有时间和规模限制的豁免，便于通过自动做市商在加密网络上交易代币化证券。⁠[13][13][13][13][14]

演讲的主题是借助新技术重新思考金融监控。她认为，“了解你的客户”（KYC）与反洗钱（AML）框架的思路是让金融机构按监管要求收集尽可能多的客户信息，以便执法部门从守法多数中找出罪犯，但越堆越大的数据“草堆”反而让“针”更难找到；她还认为该体系的运行成本似乎远超其阻止不法分子的成效，而无辜者的信息在不知情中被追踪、存储并可能遭黑客窃取。⁠[13][13][13][13][13]

她主张联邦政府及受监管机构尽可能从规定式的信息收集转向基于属性的验证：例如用可验证凭证证明年龄、公民身份、合格投资者身份或不在制裁名单上，用零知识证明告诉交易对手某人符合要求而不透露姓名、收入或住址；她还提出应让注册机构更容易依赖第三方身份核验来完成客户识别程序（CIP），避免同一客户的敏感信息被几十家机构重复收集。她同时认为，公开区块链留下永久、公开、可审计的交易账本，执法部门可借助链上取证工具分析。⁠[13][13][13][13][13][13]

2026年10月1日，SEC 通过投资顾问与受监管基金托管规则的修订提案，其中涉及加密资产托管；Peirce 发表声明，称希望这预示着加密托管的监管“过山车”即将平稳结束。⁠[15]

同日，SEC 主席 Paul S. Atkins 与委员 Mark T. Uyeda 发表 Peirce 离任声明，称她两度在 SEC 服务，长期为数字资产监管清晰化发声、挑战“以执法代监管”，并因此获任领导加密任务组。SEC 委员页将她列为前委员，任期为2018年1月至2026年10月；截至2026年10月，SEC 委员名单只列主席 Atkins 与委员 Uyeda 两人。⁠[2][2][2][2][1][16][16]

U.S. Securities and Exchange Commission：官网：https://www.sec.gov/（在新窗口打开）。⁠[1]