Jimmy Carter

Carter 原名 James Earl Carter Jr.，1924年10月1日生於佐治亞州小鎮普萊恩斯，在附近的 Archery 社區長大，是第一位在醫院出生的美國總統。父親 James Earl Carter Sr. 是農場主兼商人，母親 Lillian Gordy Carter 是註冊護士；家中經營花生農場、倉庫和商店，在佐治亞鄉村算是富裕，但他出生時家裡仍沒有電和室內管道。⁠[1][1][2][2][2]

他從小在家裡農場幹活，把農產品運進城裡賣，13歲時已用積蓄買下普萊恩斯附近五棟因大蕭條低價出售的房子出租。在海軍服役的舅舅從世界各地寄來的明信片讓他立志加入海軍，上高中前就寫信向美國海軍學院索取招生目錄。1941年，他以全班第一名的成績從當地高中畢業。⁠[2][2][2][2][2]

為爭取進入海軍學院，Carter 先後就讀 Georgia Southwestern College（1941—1942年）和 Georgia Institute of Technology（1942—1943年），1943年考入美國海軍學院，1946年8月以全班前10%的成績畢業並獲理學學士學位。⁠[3][2][2][1]

Carter 於1946年7月7日與同樣來自普萊恩斯、比他小三歲的 Rosalynn Smith 結婚；兩人育有三子一女。⁠[1][2][1]

Carter 在海軍服役於潛艇部隊，先後在大西洋和太平洋艦隊任職，官至上尉。他被海軍核動力之父 Hyman Rickover 選入核潛艇項目，派駐紐約州斯克內克塔迪，在 Union College 修讀反應堆技術和核物理研究生課程，並擔任第二艘核潛艇 Seawolf 號預備服役艇員的高級軍官。他後來說，除父親外，Rickover 對他人生的影響最大。⁠[1][1][1][2]

1952年加拿大一處研究設施發生核反應堆事故時，Carter 率領一支美國團隊前往協助，輪流進入受汙染的設施關閉並穩定反應堆。在潛艇停靠巴哈馬期間，英國官員舉辦的聚會只邀請白人艇員，部分在 Carter 的勸說下，全艇人員拒絕出席。⁠[2][2][2]

1953年父親去世後，Carter 辭去海軍軍職，帶家人回到佐治亞接管家族農場，與妻子經營種子與農資供應公司 Carter’s Warehouse。1954年佐治亞大旱，農場全年淨利僅187美元；經過經營，到1959年農場已經盈利。⁠[1][1][2][2]

Carter 於1955年首次參選並當選薩姆特縣教育委員會委員，後任主席；他還在醫院、圖書館等地方機構的委員會任職，並在普萊恩斯浸信會教堂擔任執事和主日學教師。⁠[2][2][2]

1954年最高法院判決公立學校種族隔離違憲後，維護隔離的白人公民委員會在南方迅速擴張，普萊恩斯也有分會。1958年 Carter 受到加入該組織的巨大壓力，是普萊恩斯唯一拒絕加入的白人男子；委員會成員因此抵制他的生意，抵制後來不了了之。⁠[2][2][2]

1962年聯邦命令重新劃分選區後，佐治亞州參議院出現新席位，Carter 參選；他在民主黨初選中最初落敗，但證明對手的勝利建立在 Quitman 縣的大規模選票舞弊上，法官廢除舞弊選票後他贏得選舉。兩屆州參議員任內，他承諾投票前讀完每一份法案，抨擊政府浪費，支持廢除阻礙非裔美國人投票的法律。⁠[2][2][2][2]

Carter 原計劃競選聯邦眾議員，後轉而競選佐治亞州州長，在民主黨初選中僅列第三，並揹負大量競選債務。落選後他重新審視人生與信仰，到佐治亞、墨西哥城、馬薩諸塞和賓夕法尼亞從事傳教工作，此後被視為“重生”基督徒。⁠[2][2][2][2]

1970年州長競選中，Carter 以溫和派身份參選，主張停止以校車接送推動學校種族融合，批評州政府撤回對 George Wallace 的演講邀請，並尋求幾位公開的種族隔離主義者支持。州內主要報紙 The Atlanta Constitution 拒絕為他背書，稱他是“無知、種族主義、落後、極端保守的南佐治亞紅脖子花生農民”。他依靠農村選民、重生派基督徒和部分隔離主義者的支持，在第二輪投票中擊敗前州長 Carl Sanders。⁠[2][2][2][2]

Carter 於1971年1月12日就任佐治亞州第76任州長，就職演說呼籲結束種族隔離，令許多佐治亞人意外並引起全國關注。任內他把州政府非裔僱員人數增加25%，把約300個州機構整合為二十多個“超級機構”，推動環境保護並增加學校經費；但他與傳統民主黨政客合作不佳，部分議員認為他傲慢。⁠[1][2][2][2][2]

Carter 1972年出任民主黨州長競選委員會主席，1974年任民主黨全國委員會的國會與州長選舉競選主席，藉此結識全國各地民主黨人。1974年12月12日他宣佈競選總統，當時幾乎不為全國所知，家鄉主要報紙以“Jimmy Who Is Running For What!?”為題報道。⁠[4][1][1][4]

越戰與水門事件後，選民傾向華盛頓體制外的領導人，Carter 以“A Leader, For A Change”為口號，自稱能“清理華盛頓的爛攤子”的局外人。他參加所有初選和黨團會議，在艾奧瓦黨團會議意外獲勝，隨後贏得新罕布什爾初選，在佛羅里達擊敗 George Wallace 和 Scoop Jackson，最終贏下過半初選，在民主黨全國代表大會首輪投票即獲提名，並選擇明尼蘇達州聯邦參議員 Walter Mondale 為競選搭檔。⁠[4][4][4][4][4][4]

秋季大選時 Carter 原本領先兩位數，但他接受《PlayboyPlayboy, Inc.Playboy, Inc. 是美國上市消費品牌與授權公司，擁有《Playboy》雜誌與兔頭標識等品牌，並經營內衣品牌 Honey Birdette。點擊查看完整詞條》雜誌訪談，被問到基督教價值觀是否會讓他在華盛頓顯得自以為是時，他回答人人都會犯罪、需要上帝寬恕，並舉例承認自己有時看到美麗女性會“在心中起淫念”。不少選民對此感到不安，他的領先優勢隨之縮小。⁠[4][4][4][4]

Carter 於1976年11月2日以微弱優勢擊敗在任總統 Gerald Ford 當選。他贏得除弗吉尼亞外的整個舊南方，以及紐約、賓夕法尼亞等北方工業州；民主黨同時在國會兩院佔有大幅多數。⁠[1][5][4][4]

Carter 於1977年1月20日就任美國第39任總統。就職當天他走下禮車，與妻子沿賓夕法尼亞大道步行前往白宮；他希望以樸素作風治國，避免“帝王式總統”。上任後他赦免越戰時期的逃避兵役者，取消 B-1 轟炸機經費；任命 Zbigniew Brzezinski 為國家安全顧問、Cyrus Vance 為國務卿，兩人在外交路線上長期分歧。⁠[3][1][6][6][7][7][7]

Carter 把人權作為美國外交政策的組成部分，既批評蘇聯和東歐國家，也批評韓國等盟友壓制異見，並以暫停軍事或經濟援助等方式抗議智利、薩爾瓦多、尼加拉瓜和烏干達的人權狀況。政治學者 Robert A. Strong 認為其人權記錄喜憂參半：蘇聯威脅中止軍控談判後政府淡化了批評，Carter 也拒絕停止向鎮壓反對者的伊朗出售軍需品；共和黨保守派則攻擊他批評盟友、削弱盟友，這些攻擊在1980年選舉中對他不利。⁠[7][7][7][7][7][7][7]

Carter 競選時以誠實自我標榜，上任約一年後，預算局長 Bert Lance 因涉及佐治亞州有問題的銀行操作被撤職，Lance 後來獲證清白。政府其他官員也遭到指控：財政部長被指曾允許其擔任董事長的公司進行非法支付，白宮幕僚長被指吸食可卡因，後者後來證明不實；但這些事件仍損害了 Carter 誠實的形象。⁠[6][6][6][6]

Carter 競選期間曾表示不會放棄對運河區的實際控制，當選後在 Sol Linowitz 和 Cyrus Vance 勸說下改變立場，把完成與巴拿馬的談判列為優先事項。1977年9月7日，他與巴拿馬領導人 Omar Torrijos 簽署兩項條約：《中立條約》允許美國以武力保衛運河中立，《巴拿馬運河條約》規定運河區於1979年10月1日撤銷、運河於1999年12月31日移交巴拿馬。⁠[8][8][8][8]

條約在美國民眾中並不受歡迎，有民調顯示約四分之三的人反對移交運河，參議員 Strom Thurmond 等保守派強烈反對。參議院於1978年3月16日和4月18日分別以68比32批准兩項條約，僅比所需三分之二多一票；此後共和黨人攻擊 Carter “軟弱”“送掉”運河，這一議題在1978年中期選舉和1980年總統選舉中對他不利。⁠[7][8][8][7][7]

1978年9月5日至17日，Carter 邀請以色列總理 Menachem Begin 和埃及總統 Anwar Sadat 到總統度假地戴維營會談，在兩國代表團之間往返斡旋十二天，達成戴維營協議：以色列撤出整個西奈半島，美國設監測站，兩國相互承認並簽訂和約，以色列承諾與巴勒斯坦人談判。協議於9月17日草簽，1979年3月26日在華盛頓正式簽署埃以和約。⁠[9][7][7][7]

這被視為 Carter 政府最重要的外交成就，Begin 和 Sadat 因此獲得諾貝爾和平獎；但 Carter 在政治上收益甚微，1980年獲得的猶太裔選票反而比1976年少。薩達特總理認為埃及被美以算計，在談判結束時辭職。⁠[7][7][7]

能源政策是 Carter 主要的國內成就。他推動國會通過《緊急天然氣法》，設立能源部監管能源供應並資助風能、太陽能等新能源研究，1978年11月9日簽署首套能源法案；後續的油氣價格解除管制在1980年代大幅增加了能源供應。外國石油消費佔比由他上任時的48%降到1980年的40%。他還推動放鬆航空、貨運和鐵路管制，設立清理有毒廢物場址的“超級基金”。⁠[6][6][6][6][6][6][6]

1979年初伊朗國王 Mohammad Reza Shah Pahlavi 被迫流亡，宗教領袖 Ayatollah Khomeini 回國掌權。同年，前大通曼哈頓銀行董事長 David RockefellerDavid RockefellerDavid Rockefeller（1915—2017）是美國銀行家與慈善家，John D. Rockefeller Jr. 的幼子；他在 Chase Manhattan Bank 工作35年，1969年至1981年任董事長兼首席執行官，並長期主持洛克菲勒大學、外交關係委員會等機構，1973年參與創辦三邊委員會。點擊查看完整詞條 與其老友、前國務卿 Henry KissingerHenry KissingerHenry Kissinger（1923—2023）是德國出生的美國外交官和政治學者，1969年至1975年任美國國家安全顧問，1973年至1977年任第56任國務卿，是首位同時擔任這兩個職位的人。他主導了對華關係緩和、美蘇緩和與軍控談判、越南停火談判和中東穿梭外交，1973年與 Le Duc Tho 共獲諾貝爾和平獎；他在智利、柬埔寨、南亞和東帝汶等問題上的作用長期受到批評。點擊查看完整詞條 協助勸說 Carter 允許流亡墨西哥的國王入境美國就醫，Carter 最終同意，此舉激怒了伊朗原教旨主義者，成為引發人質危機的因素之一。⁠[7][7][10][10]

Carter 政府於1979年1月1日正式承認中華人民共和國，同時與臺灣斷交，並單方面終止1955年的《共同防禦條約》（1980年1月1日生效）。共和黨保守派就終止條約提起訴訟，聯邦地區法院判反對方勝訴，上訴法院則支持總統無需參議院同意即可終止條約，最高法院以參議員 Barry Goldwater 的起訴資格問題駁回案件而未作實體裁決。國會另通過《臺灣關係法》，以美國在臺協會維持非官方關係。⁠[7][7][7][7][7]

1979年夏天，伊朗革命導致美國出現長時間排隊加油和油價上漲。7月15日 Carter 發表後來被稱為“malaise”的“信心危機”演講，談到美國人對國家目標和前途失去信心。批評者認為他把國家的精神危機歸咎於民眾，隨後他又撤換四名內閣部長、調動多人並要求數十名低層官員辭職，媒體評論質疑他是否失去掌控，他的民調大幅下滑且再未恢復。⁠[6][3][6][6][6]

1979年11月，效忠 Khomeini 的伊斯蘭學生武裝佔領美國駐德黑蘭大使館，扣押66名美國人為人質，要求引渡國王回國受審、歸還其海外資產並要求美國道歉。Carter 立即凍結伊朗在美數十億美元資產並展開秘密談判，但未能取得進展；電視新聞每晚以“America Held Hostage”計算人質被扣天數，民眾對總統日益失去耐心。⁠[7][7][7][7][7]

使館被佔三天后，聯邦參議員 Edward Kennedy 宣佈挑戰 Carter 的民主黨提名。⁠[4]

1979年12月蘇聯入侵阿富汗後，已簽署並送交參議院的第二階段限制戰略武器條約（SALT II）被擱置，Carter 撤回條約，但美蘇同意遵守條約條款。他還停止對蘇穀物出口，並下令美國運動員抵制1980年莫斯科奧運會；不少民眾認為抵制對美國運動員的懲罰多於對蘇聯領導人，這強化了他軟弱的形象。⁠[7][7][7][7]

Carter 批准一次秘密軍事行動營救人質，但八架直升機中三架出現機械故障，其中一架在伊朗偏遠沙漠與運輸機相撞，八名軍人死亡；伊朗隨後把人質分散到全國各地，營救已無可能。行動失敗強化了外界認為他辦不成事的看法，支持率隨之下滑。⁠[7][7][7]

Carter 在民主黨全國代表大會上擊退 Kennedy 的挑戰獲得提名，但為爭取 Kennedy 支持作出政策讓步。大選前幾天與共和黨候選人 Ronald Reagan 的電視辯論對他十分不利，Reagan 以“There you go again”回應，並問選民“你們的生活比四年前更好嗎？”。Carter 最終以近10個百分點的普選差距和440張選舉人票之差落敗，是1932年 Herbert Hoover 之後首位在連任選舉中落敗的民選在任總統。他的首席策略師 Hamilton Jordan 認為，敗因是經濟疲弱、伊朗人質危機久拖不決，以及 Kennedy 挑戰造成的黨內分裂。⁠[4][4][4][4][4][4][4]

Robert A. Strong 認為，有越來越多的證據顯示 Reagan 競選團隊成員曾私下向伊朗官員傳話，要求在大選前不釋放人質，以免出現有利於 Carter 的“十月驚奇”。⁠[7]

大選落敗後，Carter 與伊朗達成行政協議：美國解凍全部伊朗資金，雙方通過海牙仲裁庭解決財務索賠，美國承諾不干涉伊朗內政，伊朗則釋放人質。1981年1月20日，Carter 任滿卸任。⁠[7][7][1]

1982年，Carter 出任亞特蘭大 Emory University 的大學傑出教授，並與 Rosalynn Carter 創辦無黨派非營利機構 The Carter Center，致力於化解衝突、促進民主、保護人權和防治疾病；中心主導全球根除麥地那龍線蟲病的行動。Carter Presidential Center 的永久設施於1986年10月落成，內設由國家檔案館管理的 Jimmy Carter Library and Museum。⁠[1][1][1][1]

此後三十多年，Carter 夫婦每年為 Habitat for Humanity 當一週志願者，為困難家庭修建房屋，直到2020年；他還在普萊恩斯的 Maranatha Baptist Church 教授主日學。⁠[11][1][1]

Carter 與 The Carter Center 參與調解埃塞俄比亞與厄立特里亞（1989年）、朝鮮、利比里亞、海地、波斯尼亞（均為1994年）、蘇丹、非洲大湖地區、委內瑞拉、尼泊爾等地的衝突，並在美洲、非洲和亞洲派出114個選舉觀察團。1994年，他協助美國政府化解與朝鮮的核武器爭端。⁠[1][1][12]

挪威諾貝爾委員會把2002年諾貝爾和平獎授予 Carter，表彰他“數十年來不懈努力，尋求和平解決國際衝突，推進民主與人權，促進經濟和社會發展”。委員會主席表示，Carter 早在1978年斡旋埃以和平時就應獲獎。⁠[1][13][13]

Carter 2006年出版《Palestine Peace Not Apartheid》，書名中的“apartheid”（種族隔離）一詞引起爭議，大鳳凰城拉比委員會在他到訪前宣佈將示威反對此書。2006年12月15日，Carter 發表致美國猶太公民的公開信回應：他與六位拉比會面討論該書，表示書中描述的是巴勒斯坦被佔領土而非以色列本土的情況，“apartheid”指兩個民族在同一片土地上被強制隔離、一方支配並迫害另一方，其根源不是種族主義，而是少數以色列人對巴勒斯坦土地的慾望；他否認曾說美國猶太人控制新聞媒體，並重申譴責針對平民的恐怖行為。⁠[1][14][14][14][14][14][14][14]

Carter 於2024年12月29日在佐治亞州普萊恩斯家中去世，終年100歲，是美國曆史上最長壽的總統。政治學者 Robert A. Strong 認為，他去世時獲得的評價高於1980年連任失敗時，卸任後的作為堪稱典範。⁠[1][5]

Carter 著有32本書，包括自傳《Why Not the Best?》（1975年）、總統回憶錄《Keeping Faith: Memoirs of a President》（1982年）、記述1962年州參議員選舉的《Turning Point》（1992年）、童年回憶錄《An Hour Before Daylight: Memories of a Rural Boyhood》（2001年）、小說《The Hornet’s Nest》（2003年）、《White House Diary》（2010年）和《A Full Life: Reflections at Ninety》（2015年）等。⁠[1][1][1][2][2][1][1][1]

The Carter Center：官網：https://www.cartercenter.org/（在新窗口打開）。⁠[1]

Jimmy Carter Presidential Library and Museum：官網：https://www.jimmycarterlibrary.gov/（在新窗口打開）。⁠[11]