Summer Mersinger

Mersinger 于1999年取得明尼苏达大学学士学位，专业为政治学。同年夏天，她进入 John Thune 的众议员办公室，从接听电话等工作做起，随后由实习转为全职。Thune 后来进入参议院，她继续为其工作；2014年12月，Thune 在国会致辞中回顾她约15年的服务，并宣布她将在年底离开办公室。⁠[1][2][3]

在全职参议院工作期间，Mersinger 利用夜间时间在美国天主教大学 Columbus 法学院攻读法律，并取得法律博士（J.D.）学位。校方2025年活动报道将她列为2007届校友。⁠[2][4]

在加入 CFTC 之前，Mersinger 也曾在 Smith-Free Group 从事政府事务工作。她于2019年进入 CFTC，随后担任立法与政府间事务办公室（OLIA）主任。官方履历未列明她在 Smith-Free Group 的完整任职起止时间。⁠[2]

CFTC 宣布，Mersinger 将从 OLIA 主任岗位转入委员 Dawn D. Stump 办公室，担任幕僚长。公告同时安排 OLIA 副主任 Ann Wright 在交接后担任代理主任。此时 Mersinger 的身份仍为委员会工作人员。⁠[2]

经总统 Joe Biden 提名并获参议院确认后，Mersinger 开始担任 CFTC 委员。委员会的历史任期页将她的实际服务时间列为2022年3月30日至2025年5月31日；页面同时列出的法定任期资格日期与实际任职日期分开记录。⁠[5][6]

在 bZeroX 与 Ooki DAO 相关执法事项中，Mersinger 支持追究违法经营和控制人的责任，但反对仅因持币人参与治理投票，就把他们作为非公司制组织成员追究责任。她认为，这种划线方式缺乏适当法律基础，可能抑制参与治理和推动合规的投票行为。⁠[7]

她提出，可依《商品交易法》已有的帮助与教唆责任标准，处理创办人继续促成违法活动的问题，并通过公开规则制定说明 DAO 成员及个人责任的边界。她在异议中明确表示，去中心化组织并不因其组织形式而免于守法。⁠[7]

CFTC 处理 Opyn、Deridex 和 ZeroEx 三项执法事项时，Mersinger 再次发表异议。她指出，现有注册要求主要面向中心化主体，而去中心化协议如何满足交易场所与中介机构要求尚有待解释。她主张通过征求意见、规则、解释性指引及行业讨论明确要求，同时保留对欺诈和违反明确规则行为的执法；异议并非要求 DeFi 完全免受监管。⁠[8]

CFTC 与 Uniswap LabsUniswap（UNI）Uniswap 是 Hayden Adams 于2018年11月2日在 Ethereum 上推出的无托管自动化做市协议，后来扩展到多条EVM网络、V1至V4池、UniswapX和Unichain生态；UNI 是2020年发行的治理代币。协议、Uniswap Labs 公司、Uniswap Foundation、UNI治理和各前端彼此关联但并非同一法律或技术对象。点击查看完整词条 就非法提供杠杆或保证金零售商品交易达成和解，要求其支付17.5万美元民事罚款。Mersinger 对处理方式提出异议，认为在为 DeFi 建立明确合规路径之前反复依赖个案执法，会增加开发者的不确定性。⁠[9][10]

她还指出，Uniswap 曾主动屏蔽涉案代币，且该事项未指控客户或市场受损，因此质疑处罚所传递的合规激励和资源分配方式。她建议以公开规则制定兼顾创新与监管目标。这些是她的异议理由；委员会已经作出的和解决定及罚款并未因此撤销。⁠[10][9]

Mersinger 宣布将在月底辞去委员职务，寻求新的工作机会。声明回顾了她在 CFTC 工作及担任委员的经历，并特别提及能源与环境市场咨询委员会（EEMAC）及相关小组的研究工作。CFTC 后续历史记录将其实际委员任期结束日登记为5月31日。⁠[3][6]

在 Bloomberg Markets 访谈中，Mersinger 表示，她认为通过即将加入的 Blockchain Association，可以更直接地推动稳定币和市场结构立法。她也认为，CFTC 具备监督加密现货市场的经验，并预期永续期货产品可能很快进入美国市场；这一表述是当时的判断，不能替代具体产品获批记录。⁠[11]

主持人追问特朗普参与加密业务及利益冲突争议时，她认为相关批评会分散对立法框架的注意力；对于当晚模因币晚宴，她表示未充分关注，未作具体评价。她同时表达了对 CFTC 员工应对市场波动能力的信心。访谈中的这些回应体现其政策立场，并不是对利益冲突问题的独立调查结论。⁠[11]

Mersinger 正式接任 Blockchain Association 首席执行官，负责该协会的数字资产政策倡议。她接替 Kristin SmithKristin SmithKristin Smith 是 Solana Policy Institute（SPI）总裁，从事数字资产公共政策、立法沟通和行业倡议。她于2018年成为 Blockchain Association 的首位员工，曾任该协会首席执行官，2025年5月转任 SPI 总裁。她的公开工作涉及数字资产市场结构、稳定币、自托管与监管政策。点击查看完整词条；按照协会公布的安排，Smith 于5月16日离任后，由政策负责人 Sarah Milby 先担任临时 CEO，直至 Mersinger 到任。协会希望她利用监管及国会工作经验，推动立法、行业沟通与清晰的合规框架。⁠[12][5]

Mersinger 以协会 CEO 身份，向参议院银行、住房与城市事务委员会提交书面证词。她主张建立适合数字资产业务特点的注册框架，区分资产本身与其发行、销售交易，并明确现货市场监管权限。她认为，不托管资产的开发者与验证者不应简单套用传统金融中介的分类。⁠[13]

在消费者保护方面，她提出安全托管、明确披露、禁止欺诈与操纵、对注册中介实施持续监督等要求，并反对未经客户明确同意混用或再质押资金。她把监管确定性与美国竞争力相联系，呼吁国会推动跨党派市场结构立法。⁠[13]

Mersinger 发表署名文章，宣布协会启动 Tokenization Workstream，组织成员参与代币化资本市场政策讨论。她认为，链上基础设施可能改善结算、记录、抵押品与流动性管理，但强调代币化证券仍是证券、仍须适用证券法。她主张在应用规则时识别托管、控制和裁量权的实际差异。⁠[14]

协会公布由160名前国家安全、情报与执法人员签署的信件，敦促参议院推进《Digital Asset Market Clarity Act》。Mersinger 表示，美国企业应遵守严格合规标准，执法人员也应具备打击违法行为的工具；她认为清晰规则有助于加强公私合作，减少业务迁往境外不透明市场。该声明属于推动立法的倡议。⁠[15]

Blockchain Association 与 Crypto Council for Innovation 宣布，在伊利诺伊州 Sangamon County 巡回法院对该州《Digital Asset Tax Act》提起诉讼。Mersinger 代表协会表示，州政府发展数字资产政策的权力存在宪法边界，批评该税制会造成歧视和市场分割。公告列出的违法及违宪理由是原告方主张，诉讼由两家机构提起；该公告未宣布法院已判其胜诉。⁠[16]

Mersinger 在 CoinDesk 署名文章中反对美国银行家协会提出的两项修改：引入“实质类似利息”的标准，以及删除“solely”一词。她认为，这会扩大限制范围、增加解释上的不确定性，并在参议院立法窗口有限的情况下重新开启谈判。她主张维持已经协商的方案，推进注册、客户资产隔离、披露与利益冲突规则。文章初发于8月21日，页面注明8月26日更新。⁠[17]

社区银行人士 Nathan Franzén 随后发表回应，认为 Mersinger 低估了稳定币对小银行存款及当地信贷的影响。他指出，即便资金仍留在美国金融体系中，也不意味着原来的社区银行能继续用其支持农业和小企业贷款。他支持基于交易的奖励，但主张限制类似存款利息的奖励。两人的分歧涉及稳定币竞争、消费者选择与地方信贷供给之间的政策取舍。⁠[18]